對出口貨物實行退(免)稅是保證出口貨物公平參與國際貿(mào)易競爭的基本要求。由于各國政治、經(jīng)濟、歷史和傳統(tǒng)的差異，各國稅收制度也不盡相同，這使得同一貨物在不同國家的稅收負(fù)擔(dān)高低不等。這種國際間的稅收差異，必然造成國際貿(mào)易間出口貨物含稅量不同，導(dǎo)致各國產(chǎn)品在國際市場上不能做到公平競爭的結(jié)果。消除這一影響的辦法，就是按照國際慣例，對出口貨物退(免)本國已征收到的間接稅。

各國的間接稅是按屬地管理原則來制定政策規(guī)定的。各個獨立的主權(quán)國家，在稅收上都享有完全獨立的自主權(quán)，包括課稅權(quán)和減、免、退稅權(quán)。各國為對本國經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控而制定的稅收政策，只適用于在國內(nèi)生產(chǎn)和消費的貨物，對出口貨物則不適用。因此，按照間接稅屬地管理原則，我國增值稅和消費稅暫行條例中的征免退稅規(guī)定只適用于中國境內(nèi)，而不適用于境外。對于在中國境內(nèi)實行消費的貨物，包括在國外生產(chǎn)的輸入我國境內(nèi)消費的貨物，我國行使課稅權(quán);對于出口到國外的貨物，在不損害別國利益的前提下，我國將退還或免征其在國內(nèi)應(yīng)繳或已繳納的稅款，然后再按輸入國的有關(guān)稅收制度及有關(guān)規(guī)定辦理稅收。這樣可以保證消費者購買的貨物，其間接稅的含稅量彼此相同，從而體現(xiàn)公平競爭的原則。

“零稅率”是指我國企業(yè)生產(chǎn)的出口貨物所應(yīng)繳納的間接稅(增值稅、消費稅)為零?！傲愣惵省痹瓌t也就是“征多少稅、退多少稅”。根據(jù)“零稅率”原則，將出口貨物在國內(nèi)已實際繳納或負(fù)擔(dān)的稅負(fù)全部退還給出口企業(yè)，使其可以用不含稅價格在國際市場上進行公平競爭，有利于促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

出口貨物退(免)稅的宏觀調(diào)控原則是通過稅收的職能作用來體現(xiàn)的。國家制定的出口貨物退(免)稅政策，既符合國際慣例，同時又體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟政策。例如，對黃金首飾、珠寶玉石等貴重貨物，凡由指定經(jīng)營企業(yè)出口的可辦理退稅，凡由非指定經(jīng)營企業(yè)出口的不退稅，以保證國家經(jīng)濟政策的貫徹;對從增值稅小規(guī)模納稅人處購入的出口貨物，一般也不予退稅，但對購入的某些列舉的傳統(tǒng)貨物，考慮到其所占出口比重較大以及生產(chǎn)、采購的特殊因素，特準(zhǔn)給予退稅，以保護我國傳統(tǒng)出口貨物的生產(chǎn)和發(fā)展;對少數(shù)因國際、國內(nèi)差價大而出口獲利較多的貨物和國家限制、禁止出口的貨物等則不予退稅，以調(diào)節(jié)出口貨物的利潤和防止資源外流?？傊?，國家通過對出口貨物實行符合國際慣例的免稅、退稅和不予退稅的政策，充分體現(xiàn)了國家以鼓勵、限制、禁止等方式進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟政策。